Местное самоуправление реферат в рф

Януарий

П роблемы четкого разграничения ответственности, создания баланса власти внутри регионов, на местах так и не были решены. Приоритетом для федерального центра стало встраивание регионов и их элит в новую политическую систему. При этом очевидно, что появление тех или иных моделей было обусловлено спецификой социальной организации соответствующих обществ в том числе, их политической и правовой культурой. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству Статья Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Но в законах многих субъектов РФ состав муниципальной собственности дополняется такими, например, объектами, как унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора; ценные бумаги Московская область ; пакеты акций в хозяйственных обществах Иркутская, Пермская области ; объекты инженерной инфраструктуры Республика Дагестан, Псковская, Костромская области ; имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности Белгородская, Вологодская, Псковская области. В Федеральном законе "Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа г.

Местное самоуправление в РФ

В последнем случае речь идет о системе органов государственной власти и системе органов местного самоуправления. Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 названного Федерального закона граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Эта норма позволяет выделить несколько групп форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в России: формы непосредственной христофор колумб доклад содержание, формы опосредованного участия населения в местное самоуправление через систему органов местного самоуправления.

По мнению ряда авторов следует выделять отдельную группу форм, которую составляют организационные формы участия населения в местном самоуправлении, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление.

Несмотря на то, что органы территориального общественного самоуправления представляют собой фактически опосредованное участие населения представляется более правильным подход, в соответствии с которым территориальное общественное самоуправление рассматривается как одна из форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Это вытекает из логики Федерального закона. Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования образует систему местного самоуправления.

Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно - правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения. Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между формами ее осуществления.

Оно проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности и подконтрольности. Между всеми организационно - правовыми формами местного самоуправления существует тесная организационно - правовая связь.

Организационные формы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально - правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.

Приведенный подход характеризует только одну группу форм участия населения в местном самоуправлении, связанных с системой органов местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления безусловно связана с особенностями правового статуса тех, кто в них работает- выборных должностных лиц и муниципальных служащих. Не умаляя значение муниципальной службы представляется не совсем оправданным выделение в качестве элемента организационных основ только муниципальной службы, забывая о деятельности на выборных должностях.

Кроме того, муниципальная служба есть суть деятельности муниципальных органов. Поэтому организационные основы местного самоуправления можно определить как совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местное самоуправление реферат в рф самоуправления и иные выборные органы.

Финансово-экономической основой местного самоуправления служит муниципальная собственность - как экономическая база местного самоуправления, а также местный бюджет и внебюджетные средства.

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной, но эти две формы однотипны по своему содержанию и целевому назначению. Обе они являются публичными формами собственности, то есть социально-экономическими отношениями, возникающими при удовлетворении публичных интересов населения определенных видов поселений или народа России в целом.

Юридический статус этих форм публичной собственности также во многом однозначен. В нем впервые выделена муниципальная собственность как один из видов собственности, на право которой не допускалось какое-либо государственное ограничение п. Закон включил в имущество муниципальной собственности финансовые средства местных бюджетов, внебюджетные и валютные фонды, различные объекты жилищно-коммунального хозяйства, инженерно-энергетические установки, хозяйственные комплексы и нежилые помещения, жилищный фонд и объекты социально-культурного назначения.

В муниципальной собственности могли находиться земельные участки, месторождения полезных ископаемых, водоемы, ценные бумаги и т. Закон в отличие от предшествующих ему аналогичных актов закрепил конкретные полномочия представительных органов местное самоуправление реферат в рф местной администрации каждого уровня местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Правовое регулирование муниципальной собственности в РФ осуществляется целым рядом нормативных актов. Конституция Российской Федерации, принятый на ее основе Местное самоуправление реферат в рф об местное самоуправление реферат в рф принципах организации местного самоуправления, последующее законодательство федерального и регионального уровней развили социально-экономическое и юридическое содержание понятия муниципальной собственности.

В Законе всесторонне разработана и закреплена юридическая связь муниципальной собственности с главными ее материальными объектами и финансами, ценными бумагами и др. Закон признает муниципальную собственность обязательным компонентом муниципального образования ст. Так, в соответствии с ч. Такое законодательное закрепление позволило углубить содержание института муниципальной собственности в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Эта собственность определяется как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям ст. Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности.

В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления.

В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрен примерно такой же состав муниципальной собственности, что и в ст. Но в законах многих субъектов РФ состав муниципальной собственности дополняется такими, например, объектами, местное самоуправление реферат в рф унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора; ценные бумаги Московская область ; пакеты акций в хозяйственных обществах Иркутская, Пермская области ; объекты инженерной инфраструктуры Республика Дагестан, Псковская, Костромская области ; имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности Белгородская, Вологодская, Псковская области.

Компетенция муниципалитетов друг с другом и с субъектом федерации оказалась разграниченной лишь отчасти. Можно говорить о том, что сегодня существует ограниченный перечень общих для всей страны вопросов, которые относительно самостоятельно решают поселения например, благоустройство и более широкий перечень вопросов, которыми довольно автономно занимаются городские округа.

Однако абсолютное большинство вопросов решается муниципалитетами под началом и совместно с вышестоящим уровнем публично-властной системы. Степень реальной свободы муниципальной власти в регулировании оказываемых ими публичных услуг оказалась крайне низкой. Местная фискальная автономия была сильно ограничена. Основную часть средств муниципалитеты получают не в виде собственных доходов, а в качестве финансовой помощи вышестоящего уровня бюджетной системы, да еще и имеющей преимущественно целевое назначение.

По сути, органы местного самоуправления оказались переподчинены контролирующим органам, усмотрение которых приобрело определяющее значение. Публично проводимая линия на повышение автономии дала обратный эффект: муниципалитеты стали признаваться ответственными за решение большинства вопросов, являющихся, по сути, государственными от образования до местное самоуправление реферат в рф безопасности.

И это — несмотря на отсутствие необходимых средств, реальных регулирующих возможностей и права самостоятельно принимать ключевые решения. Как представляется, ментальные особенности и накладываемые ими ограничения должны обязательно учитываться при планировании реформ, хотя привязываться к этим ограничениям, не местное самоуправление реферат в рф задел на будущее, в то же вряд ли оправдано.

Возможное практическое преломление законов в ближайшей перспективе крайне важно, но еще важнее учесть современные тенденции развития, имеющие долгосрочный характер. Состояние, проблемы, а тем более направления совершенствования местного самоуправления невозможно рассматривать в отрыве от проявляющихся сегодня тенденций развития в демографической, социально-экономической, общественно-политической и правой сферах.

Наиболее серьезное влияние на муниципальную практику оказывают сегодня интенсивное изменение системы расселения, столкновение тенденций централизации и децентрализации, завершение формирования каркаса современной правовой системы российского государства. Следует отметить, что вектор проведенной муниципальной реформы в ряде случаев противоречил внешним для местного самоуправления общественным трендам. Анализируя возможности дальнейшего местное самоуправление реферат в рф российской муниципальной системы, сегодня необходимо принять во внимание и учесть названные тенденции.

Фокус муниципальной реформы гг. Демографические а равно и являющиеся их следствием социально-экономические процессы носили для форматируемых в гг. Именно поэтому реформа была обращена преимущественно на сельские территории, затронув урбанизированные зоны в гораздо меньшей степени. Однако сегодня становится все более очевидным, что именно адекватность складывающейся системе расселения становится ключевым фактором эффективности местного самоуправления. Это позволяет говорить о преимущественно городском составе населения страны, а равно — и о преимущественно городском характере самоуправления, в котором вправе участвовать преобладающая часть граждан.

Можно утверждать, что российские города в постсоветский период вступили в период второй классической стадии своего роста — субурбанизации. Сегодня рост численности населения пригородных территорий наблюдается почти повсеместно, пусть даже с как писать отчет по учебной практике инженера специфически российских особенностей например, фактический переезд горожан в местное самоуправление реферат в рф дома и дачные поселки часто сопровождается сохранением в собственности городских квартир [13].

Активно формируются городские агломерации. За субурбанизацией, вероятно, последуют дезурбанизация и реурбанизация — очередные стадии расползания городов, выделяемые в современной урбанистике.

Таким образом, города постепенно расширяют зону своего притяжения и нуждаются в дополнительных рычагах влияния на зону своего перспективного развития. Наблюдающиеся в целом по стране процессы депопуляции имеют крайне неравномерный характер. Соотношение городского и сельского населения в период после г. Однако, учитывая очевидную тенденцию к сосредоточению населения в пригородных зонах основных центров урбанизации, можно говорить о более интенсивной депопуляции периферийных зон.

Подобное изменение системы расселения оказывает определяющее влияние на социально-экономическое развитие территорий и требует адекватного учета при реализации государственной региональной и муниципальной политики. Это сегодня четко понимается и федеральными органами власти. Как представляется, обозначенные тенденции сегодня диктуют определенное изменение вектора и муниципальной политики.

Она должна быть в определенной степени дифференцирована применительно к муниципальным образованиям с высокой плотностью населения и развитой инфраструктурой прежде всего городам [16] и малозаселенным и менее развитым муниципалитетам.

При этом первые должны получить действенные стимулы для развития в том числе — и для определенной территориальной экспансии, и для наращивания своей доходной базы. В этом смысле дальнейшее совершенствование местного самоуправления должно дать больше свободы и больше возможности городам. Проблема повышения эффективности публичного управления решается в последние десятилетия не только в Российской Федерации, но и в большинстве стран Запада. К примеру, масштабные реформы, направленные на децентрализацию местного управления были проведены в х гг.

По сути, даже страны с традиционно высокой ролью государства в управлении общественными делами идут сегодня именно по этому пути. В частности, предполагалось четко разграничить функции между уровнями власти, распределить ресурсы, построить двухуровневую систему местного самоуправления. При этом каждый уровень рассматривался как функционирующий автономно друг от друга и от государственной власти с параллельным охватом территориальных сфер деятельности. Однако конфликт двух трендов — разграничения властных полномочий с г.

Начиная с гг. Наметилась тенденция к сохранению моноцентрической модели. Рассматривая тренд на централизацию х гг. Речь шла о восстановлении государственного суверенитета и создании условий для модернизации. Первый из обозначенных трендов выдвигал на повестку дня вопросы распределения компетенций и публичной собственности, определения пределов действия государства как правительственного аппарата и его отношений с институтами гражданского общества, экономическими субъектами и т.

Второй тренд требовал политических реформ с целью усиления влияния на региональный уровень власти. Первый тренд нес с собой позитивные изменения для местного самоуправления. В определенной мере он должен был восстановить местную власть после того, как она была практически полностью разрушена стараниями региональных элит.

ПРОЕКТЫ ИНСОРа

Самоуправление реферат второй тренд оказался пагубным для местного самоуправления. Именно благодаря ему возобновилось давление региональных властей на местное самоуправлениеде-факто трансформирующее логику муниципальной реформы. Причины такой позиции региональной власти представляются следующими.

Политические мотивы. Региональным элитам необходимо было определить свои позиции относительно центра и местного уровня власти. Весьма часто главы субъектов РФ вставали во главе списков политических партий на выборах и в Государственную думу, и в законодательные собрания субъектов.

В целях максимизации результата многие губернаторы стремились установить местное самоуправление реферат в рф жесткий контроль над местным уровнем власти. В итоге федеральный центр, обеспечив себе более плотный местное за региональным уровнем власти, фактически передал контроль над местным уровнем в руки региональных элит.

Политический вопрос тесно связан с экономическим. Чтобы контролировать муниципальный уровень, нужно контролировать его ресурсы и его финансы. Это позволяет обеспечить необходимую лояльность, а кроме того, реализовывать экономические интересы региональных самоуправление реферат, обративших внимание на объекты собственности, реферат на тему династия неприватизированными в е годы.

Региональная централизация связана с недостатками системы управления и искаженными механизмами контроля и ответственности. Излишняя централизация регулирующих и контрольных полномочий на уровне федерального центра что выражается в обилии не связанных в систему контролирующих органов приводит к перегрузу центра, неспособности вникать в суть деталей [17]. Это приводит де-факто к перекладыванию соответствующих функций и ответственности на региональные администрации. Стоит отметить, что по своей сути этот подход лишен обратных механизмов ответственности центра за принимаемые решения.

Столь примитивный административный механизм сам по себе провоцирует регион на выстраивание вертикали на своем уровне, хотя бы для обеспечения бюрократической отчетности о выполнении задач.

Управляемость понимается ими прежде всего как уравнительное администрирование, иерархизация управленческих звеньев, неприятие внесистемной инициативы что уже отмечалось выше. Как отмечалось ранее, большинство экспертов соглашаются с необходимостью четкого разграничения компетенций и обеспечения передаваемых полномочий адекватными финансовыми ресурсами. По вопросу о вертикали эксперты — представители муниципалитетов полагают, что она должна заканчиваться на уровне муниципального района, воспринимаемого всеми экспертами как де-факто уровень государственной власти субъекта РФ, а поселения не должны быть частью вертикали.

Отношения между муниципальным районом и поселением — координация, методическая помощь, всякого рода содействие, контроль в строгих правовых рамках.

Местное самоуправление реферат в рф 5451

Представители региональных правительств, как правило, отмечают, что вертикаль должна охватывать все этажи власти, включая поселения, однако под вертикалью они понимают не жесткое соподчинение региона, районов и поселений, прежде всего — выстроенную систему управления государственными вопросами: ЖКХ, образование, культура, здравоохранение, социальная защита. В настоящее время декларированная самостоятельность муниципалитетов, особенно поселений но также и районовнарушает логику решения указанных вопросов, например, ставит под сомнение возможности своевременного получения полной информации по вопросам управления, принятия и исполнения решений.

Эксперты отмечают, что федеральный центр, продекларировав самостоятельность, независимость и ответственность органов местного самоуправление за состояние подведомственных им территорий, не создал системы управления, распределения власти и собственности, позволяющей указанным органам выполнять свои функции. В этих условиях на муниципалитеты перекладывается ответственность за все проблемы, которые не решаются Федерацией и регионами.

Сегодня централизация управления в ущерб местному самоуправлению и выстраивание региональных вертикалей власти чреваты серьезными рисками в масштабах всей страны. К числу возможных рисков местное самоуправление реферат в рф отнести:. Учитывая изложенное, сегодня представляется оправданным системный пересмотр сложившейся системы властных отношений путем последовательного движения к разумной децентрализации.

Лекция 18. Организация местного самоуправления в Российской Федерации.

Реализация данного подхода видится через отладку системы управления с четким распределением компетенций между тремя уровнями власти федерация, регион, местное самоуправление и соответствующим разграничением публичной собственности. Приоритетами в этой части должны стать снижение издержек управления, повышение сбалансированности административной системы.

При рассматриваемом подходе собственно государственная вертикаль власти должна быть ограничена уровнем регионов и, в определенных территориях, уровнем района. Напротив, собственно местному самоуправлению в поселениях и городах должны быть даны гарантии реальной автономии. Таким образом, местное самоуправление в действительности отделяется от системы государственной власти, что совпадает с положением ст.

Местное самоуправление реферат в рф 1362

Децентрализация на местах полезна в контексте и усиления сбалансированности уровней власти, и повышения мотивации на эффективное решение публичных дел органами местного самоуправления [19]. Теперь же магистральным путем регламентации его основ была избрана максимальная унификация в масштабах всей России см. Результаты качественного социологического исследования состояния и перспектив местного самоуправления в России, проведенного Институтом современного развития, свидетельствуют, что федеральная законодательная местное самоуправление реферат в рф местного самоуправления оказалась слишком жесткой.

Во всех регионах исследования представители органов как местного самоуправления, так и государственной власти почти единодушно отмечают, что многие нормы федерального закона являются избыточными, не учитывают территориальных особенностей, излишне ограничивают свободу действий региональных и местных властей, сдерживают развитие муниципальных образований. С такой оценкой соглашаются и большинство опрошенных представителей экспертного сообщества.

Результат известен — российское муниципальное законодательство стало в последние годы лидером по числу вносимых в него изменений. Таким образом, первоначальная концепция Закона не была сознательно ревизирована — она была стихийно размыта и искажена, что снизило качество правового регулирования.

Результаты социологических исследований ИНСОР показывают, что сегодня подобная законодательная практика стала серьезной проблемой для муниципального развития. Правоохранительные и контролирующие органы на практике предъявляют к муниципальным органам требования, основанные, с одной стороны, на презумпции четкого соблюдения единой обществознание аргументы право регламентации форм осуществления местного самоуправления, а с другой стороны — на собственном понимании размытых правовых норм, не исключающих двойного толкования.

Нечеткость правовых норм открывает дорогу для злоупотребления правом со стороны как органов государственной власти субъектов РФ, так и органов местного самоуправления.

Наиболее распространенные местное самоуправление реферат в рф таких злоупотреблений:. Следует, заметить, что указанные злоупотребления не всегда мотивированы стремлением перераспределения властных и экономических ресурсов в ущерб интересам дела: порой они вызваны недостатком у регионов и муниципалитетов разумного спектра возможностей, закрепленных в федеральном законе.

Таким образом, на практике регулирующая роль федерального закона нередко подменяется субъективным усмотрением органов, следующих требованиям закона, и правоприменителей.

Где взять ресурсы? Правовые формы изменения списка существующих муниципальных образований. Территориальное общественное самоуправление.

Поэтому местное самоуправление реферат в рф назрела потребность более полного учета географического, экономического, политического, организационного и социокультурного разнообразия деятельности населения муниципальных образований и органов местного самоуправления. Как представляется, сегодня вряд ли оправдан возврат к регулированию ключевых вопросов организации местного самоуправления законами субъектов Федерации.

Эксперты отмечают, что в российских условиях именно региональные власти стремятся ограничить независимость местного самоуправления. Поэтому смещение центра тяжести в правовом регулировании в сторону федерального центра во многих случаях было обоснованным: просто попытки довести унификацию местного самоуправления до логического конца оказались избыточными, а потенциал вариативного регулирования форм организации местного самоуправления использован не в полной мере.

При этом каждая из предусмотренных в законе моделей должна включать набор процедур и гарантий, минимизирующих злоупотребления правом полномочиями. Поскольку каркас местного самоуправления только что установлен новым законом, необходимо отказаться от дальнейших резких перемен. Механизмы работы органов местного самоуправления должны быть отлажены, а их работники — приспособиться к работе в новых условиях.

По определению экспертов, советские органы самоуправления х гг. И хотя возможность давления на муниципалитеты со стороны территориальных органов региональной власти и в этом случае не исключена, одноуровневая система вносит здесь, очевидно, большую ясность и институциональную чистоту. В настоящее время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии. Но вместе с тем местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление — это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. У партийного актива появляется возможность следить за их развитием и контролировать их состояние.

Это, однако, не означает рефераты о крае отказа от изменений муниципального законодательства. Напротив, во многих случаях изменения вполне оправданны.

Во-вторых, сегодня можно считать назревшими и некоторые конкретные изменения, связанные с описанными выше социально-экономическими и политико-административными трендами, которые уже проявились и, скорее всего получат развитие в обозримой перспективе. Даже если они и не будут востребованы в ближайшее время, местное самоуправление реферат в рф появление таковых в законодательстве может стать основой как для апробирования новых подходов, а в случае успеха — для подготовки заинтересованных субъектов к их дальнейшему воплощению в жизнь.

Обозначенные выше тенденции общественного развития и проблемы местного самоуправления обуславливают необходимость системной работы по совершенствованию муниципальной практики. Чтобы предлагаемый пакет мер в этом направлении был эффективным, принимаемые решения должны быть концептуально выверены, согласованы друг с другом, объединены общими целями и методами претворения в жизнь.

Усилия по развитию местного самоуправления в России сегодня должны быть сконцентрированы на нескольких основных направлениях это своего рода ключевые векторы дальнейших преобразований :. В этом контексте можно вести речь:. Усиление автономии муниципалитетов — повышение их самостоятельности в масштабах, безопасных для слаженного функционирования системы государственных органов и обеспечивающих эффективность системы публичного управления.

Муниципалитеты должны превратиться в определенный противовес, сдерживающий напор региональных властей и гарантирующий качество управленческих решений на местном уровне и оперативность их исполнения. Направления действий в этой части:. Стимулирование развития территорий.

Это направление отчасти завязано на повышение самостоятельности муниципалитетов, но не сводится к. Для решения данных задач необходимы:. В ходе реформы местного самоуправления в основу муниципально-территориального деления были положены географические пешеходная, транспортная доступность, текущие и перспективные границы населенных пунктова не экономические наличие финансов и имущества, достаточного для оказания муниципальных услуг или организационные работоспособность системы управления, прежде местное самоуправление реферат в рф — дееспособность органов местного самоуправления принципы.

Экономическими и организационными критериями было отчасти подкреплено формирование территорий городских поселений и округов наличие инфраструктуры и, в какой-то мере, муниципальных районов наличие условий для осуществления полномочийоднако данные критерии и здесь имеют характер дополнительных.

Базовым же принципом деления также остаются границы географических объектов и расстояния от. На практике границы муниципальных образований были определены фактически по усмотрению субъектов Федерации, а диапазон их территориальных масштабов оказался чрезвычайно широк.

Многие северные муниципальные районы скажем, Каргасокский или Парабельский районы Томской области, Лоухский или Калевальский районы Республики Карелия оказались вполне сопоставимыми по размеру с территориями среднестатистического субъекта Федерации в Центральной России. Сложившаяся сетка муниципальных образований сегодня подвергается определенной критике со стороны экспертов и практиков местного самоуправления что подтверждается, в частности, полевыми исследованиями ИНСОР.

Они отмечают, что многие поселения местное самоуправление реферат в рф районы оказались, по сути, нежизнеспособными ввиду недостатка финансовых, имущественных и кадровых ресурсов. Определение нынешних границ муниципальных образований прошло по всей стране в гг. Сегодня централизованный этап этого процесса можно считать завершенным, а системную ломку существующих границ в краткосрочной перспективе — организационно необоснованной и юридически невозможной. Реализация экономического подхода здесь имеет смысл, но целесообразна на уровне создания финансовых, материальных и организационных стимулов для добровольного принятия муниципальными образованиями решений об изменении их статуса и территориальных рамок.

По мнению многих экспертов, существующий механизм определения целесообразности изменения границ территорий местного самоуправления через выявление мнения населения в сочетании с правовой регламентацией на должном качественном уровне позволяет вполне адекватно реагировать на экономические и организационные вызовы. В то же время, в Кировской области была реализована программа объединения поселений, приведшая к сокращению их списка на 33 поселения.

628743

В г. Можно предположить, что результаты волеизъявления населения по вопросу изменения территорий осуществления местного самоуправления хоть и зависят от качества информационной кампании той или другой стороны, однако служат вполне приемлемым способом индикации потребностей местных сообществ.

По мнению экспертов, нынешняя эластичность принципов формирования территорий муниципальных образований сегодня также идет на пользу [22] — именно она позволяет обеспечить определенные подвижки в муниципально-территориальном устройстве в тех случаях, когда их экономическая и организационная обоснованность признана населением соответствующих территорий.

Другое дело, что правовые рамки подобных изменений требуют определенного совершенствования: необходимо в одних местное самоуправление реферат в рф законодательно предусмотреть саму их возможность, а в других — четко регламентировать процедуры. С учетом вышеизложенного, в настоящее время предлагается отказаться от коренных изменений критериев определения границ муниципальных образований. Более оправданным видится расширение возможностей для совершенствования муниципально-территориального деления на добровольной самоорганизационной основе в условиях более четкой правовой регламентации самого процесса изменений, минимизирующей злоупотребления со стороны субъектов, заинтересованных в проведении или сдерживании таких изменений.

Предложенная ниже модель совершенствования территориальной организации местного самоуправления, как нам представляется, может стать адекватным ответом на изложенные в разделе 2 настоящего доклада вызовы современных трендов.

Обоснованные нами меры:. Действующее федеральное законодательство ст. Таблица 1. Правовые формы изменения списка существующих муниципальных образований. Предусмотренные в законе формы. Не предусмотренные в законе формы. Создание муниципального образования. Преобразование муниципальных образований путем их объединения.

Преобразование муниципального образований путем его разделения. Изменение статуса муниципального образования. Упразднение муниципального образования. В результате муниципальной реформы в целом ряде субъектов Российской Федерации — Свердловской, Сахалинской, Калининградской, Московской областях — местное самоуправление реферат в рф многих городских округов оказалась сформированы в границах прежних муниципальных образований — районов.

Данный факт вызвал весьма критичную реакцию экспертного сообщества, поскольку территория вновь образованных городских округов далеко не всегда носила действительно урбанизированный характер. Фактически, налицо случаи искусственной подгонки района под признаки города с прилегающей зоной его перспективного развития. Однако попытки расширения подобной практики были продолжены и в г. Наибольший публичный резонанс получила попытка объединения в единый городской округ Одинцовского муниципального района и всех поселений, существующих в его территориальных границах.

Очевидно, что предполагаемое преобразование имело явно политическую природу, и было направлено на сохранение за муниципальным районом возможности распоряжения землей и другими ресурсами, имеющими на данной территории высокую ценность.

[TRANSLIT]

При этом население и органы местного самоуправления поселений Одинцовского района, в частности Голицина и Лесного городка, подвергались серьезному давлению в целях создания единого городского округа. Законодательством механизм такой формы объединения муниципальных образований не предусмотрен.

Однако нужно иметь в виду, что ч. В данном случае налицо пробел в праве, допускающий как неоправданно расширительную трактовку, так и избыточное ограничение для реально назревших изменений. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов институт образования темы рефератов значения, владение, пбльзование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законом. Во-вторых, местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. Как уже отмечалось, местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем местное самоуправление реферат в рф самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа.

Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами правовыми, финансовыми и местное самоуправление реферат в рф. Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со статьей Конституции Российской Федерации могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций.

Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией. Но вместе с тем местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление — это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов.

Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная — это формы публичной власти, власти народа. В-третьих, местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения.

К ним относятся местное самоуправление реферат в рф непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Перечень вопросов местного значения, который содержится в статье 6 Федерального закона, не является исчерпывающим, Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской федерации, а также вопросы, не исключенные изих ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как форму организации и осуществления власти — самостоятельность. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством ст. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение, в частности, в организационной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.

Важным проявлением самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.

Как создать местное самоуправление снизу. Игорь Полуйчик. Часть 1

Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований. Муниципальная деятельность должна осуществляться, исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением, формы контроля, а также порядок и условия местное самоуправление реферат в рф органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами муниципальных образований.

Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Таким образом, местное самоуправление является основным способом волеизъявления народа, важнейшей формой народовластия.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что местное самоуправление играет важную роль в нормальном развитии страны.

  • Необходимо отметить, что с г.
  • Оговорившись, что такая культура явно неоднородна и в территориальном, и в социальном разрезе, попробуем назвать здесь хотя бы некоторые распространенные характеристики и посмотреть, как они повлияли на реальную муниципальную практику.
  • Управляемость понимается ими прежде всего как уравнительное администрирование, иерархизация управленческих звеньев, неприятие внесистемной инициативы что уже отмечалось выше.
  • Такой подход наименее болезненный и позволяет добиться тактических улучшений, однако он не снимает ключевого противоречия.
  • При этом вынесенное им решение может и не совпадать полностью с мнением населения, особенно в тех случаях, когда в силу каких-либо причин жители предлагают без достаточных оснований изменить границы существующих муниципальных образований или определить территории местного самоуправления, не совпадающие с территориями административно-территориальных единиц.

Поэтому признание местного самоуправления как института демократического общества нашло свое отражение в Конституции Российской Федерации — высшем законодательном акте государства. Организация местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях дает возможность каждому гражданину непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения, причем участвовать совершенно независимо, не испытывая давления каких-либо вышестоящих государственных органов.